DEN HAAG/SCHIPHOL - De minister van Verkeer en Waterstaat moet het toezicht op Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) verbeteren. Dat blijkt uit het onderzoek ’Toezicht op Luchtverkeersleiding Nederland’ van de Algemene Rekenkamer. Volgens het rapport ontbreken er veiligheidsnormen voor luchtverkeersleiding en beschikt het ministerie over te weinig expertise op dit terrein.

De Algemene Rekenkamer is nagegaan hoe het Ministerie van VenW toezicht houdt op LVNL. Daarnaast heeft zij onderzoek uitgevoerd naar het kwaliteits- en veiligheidssysteem bij LVNL. De Algemene Rekenkamer heeft overigens geen aanwijzingen dat de veiligheid door de taakuitvoering van LVNL in het geding zou zijn.

Wettelijk is nog niet vastgelegd aan welk veiligheidsniveau LVNL moet voldoen. Volgens de Algemene Rekenkamer kan het ministerie formeel de veiligheid van de taakuitvoering door LVNL niet beoordelen. Geconcludeerd wordt dat LVNL zelf gehinderd wordt in haar taakuitvoering door het ontbreken van veiligheidsnormen, met name bij het ontwikkelen van verkeersleidingsprocedures.

Verder zijn er knelpunten in de organisatie van het toezicht aangetroffen. Volgens de Rekenkamer beschikt het ministerie over onvoldoende expertise op het gebied van luchtverkeersleiding. Daarnaast heeft het ministerie de toezichtfunctie voor LVNL onvoldoende gescheiden van de beleidsfunctie. Het ministerie kan bijvoorbeeld geen oordeel geven over de kostenontwikkeling van LVNL omdat het beleid van het ministerie deze kostenontwikkeling zelf beïnvloedt, zo meldt het rapport.

Veiligheidsvoorvallen
Een andere punt dat wordt aangesneden is dat luchtverkeersleiders niet alle veiligheidsvoorvallen blijken te melden. Ook is de informatievoorziening aan de minister hierdoor niet volledig. Volgens het rapport is een oorzaak hiervan dat het ministerie de bescherming van de melders van voorvallen nog niet afdoende heeft geregeld. Luchtverkeersleiders vrezen dat ze door eigen medewerking strafrechtelijk vervolgd worden. De Algemene Rekenkamer beveelt de minister aan op de kortst mogelijke termijn te zorgen voor de bescherming van de melders van voorvallen.

In reactie op het rapport zegt staatssecretaris Schultz van Haegen van VenW toe zich krachtig te blijven inspannen om in Eurocontrol-verband bruikbare veiligheidsnormering gerealiseerd te krijgen en zorg te dragen voor politieke legitimering daarvan. In een brief aan de Tweede Kamer gaat ze in op de rechtsbescherming van melders van voorvallen. Zij erkent dat de expertise op verkeersleidingsgebied bij VenW beperkt is en gaat proberen dit probleem op
te lossen.

Milieu en capaciteit
Het bestuur van LVNL meldt dat het zich kan vinden in de conclusies en aanbevelingen van het rapport. Het bestuur onderschrijft geheel de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer aan het Ministerie van Verkeer en Waterstaat om een normering voor veiligheid wettelijk vast te stellen. LVNL acht een dergelijke normering van groot belang omdat ongenormeerde veiligheid in de verdrukking kan komen tussen genormeerde resultaten op het gebied van milieu en capaciteit.

LVNL vindt ook dat er op zo kort mogelijke termijn afdoende wettelijke bescherming moet komen voor medewerkers die onveilige situaties melden. In de Nederlandse en internationale luchtvaart bestaat al langer brede overeenstemming dat, in het belang van de veiligheid, de wetgeving daarop aangepast moet worden. De luchtverkeersleidingsorganisatie zegt hierover met het Ministerie van Verkeer en Waterstaat in gesprek te zijn.

Zie ook: