De Europese Commissie lag in december dwars omdat Nederland niet de deur dicht mag doen voor nieuwkomers. Luchtvaartmaatschappijen die nog niet vanaf Schiphol vliegen en Lelystad Airport aan het routenetwerk willen toevoegen hadden daarover geklaagd.

Omdat het niet mogelijk is om nationale regels te stellen die strijdig zijn met het Europese kader, is volgens de minister gezocht naar mogelijkheden om een VVR te maken die past binnen de strikte voorwaarden van de Europese Commissie.

In de nieuwe VVR wil de minister vakantieverkeer prikkelen om van Schiphol weg te gaan door die vluchten voorrang te verlenen bij de verdeling van de eerste 25.000 slots (vliegrechten) voor Lelystad. Voor de ruimte die ontstaat op Schiphol komen alleen vluchten in aanmerking met meer dan tien procent overstappers (transferpassagiers).

Evaluatie
Na 10.000 vliegtuigbewegingen (in 2023) vindt een evaluatie plaats op basis waarvan, na akkoord van de Europese Commissie, de VVR in werking treedt voor de volgende 15.000 vliegbewegingen. De Europese Commissie beoordeelt op basis van deze evaluatie de effectiviteit, impact en proportionaliteit van de VVR. Daarmee wordt de deur voor nieuwe toetreders op een kier gezet.

"Er zal worden bezien of er voldoende ruimte is voor nieuwe toetreders binnen het systeem Schiphol/Lelystad Airport", schrijft de minister in een brief aan de Tweede Kamer. "Ook de ruimte voor nieuwe toetreders door toekomstige groeimogelijkheden op Schiphol wordt daarbij betrokken." Hiervoor is volgens haar geen notificatie van een nieuwe verkeersverdelingsregel nodig.

Onderdeel van de VVR is een lijst met bestemmingen die vanaf Schiphol mogen worden aangevlogen met de slots die zijn vrijgekomen door verplaatsing naar Lelystad Airport. Die  lijstis bedoeld om te voorkomen dat maatschappijen de vrijgekomen ruimte op Schiphol alsnog benutten voor niet-transfer bestemmingen.

De eerder geplande bestemmingenlijst voor Lelystad Airport wordt geschrapt. Dit betekent dat maatschappijen vrij mogen kiezen waarheen ze vliegen vanaf de luchthaven, passend binnen de mogelijkheden van de luchthaveninfrastructuur. De insteek blijft echter dat Lelystad Airport een 'vakantieluchthaven' wordt, zo bendrukt de minister.

Internetconsultatie
Voor de nieuwe VVR is een internetconsultatie gestart, waarop gedurende een periode van drie weken kan worden gereageerd. "Ingediende reacties zullen worden bekeken en waar mogelijk zal de regelgeving worden verbeterd", schrijft de minister in haar brief. Na afronding van de internetconsultatie wordt de VVR voorgelegd aande Europese Commissie.